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东乌旗人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

来源: 东乌旗政府办 时间:2019-01-21

  为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(内政发〔2017〕132号)精神,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,适应经济发展新常态,积极推动就业转型,稳住就业基本盘,提升就业质量,结合我旗实际,现提出如下意见。
  一、坚持实施就业优先战略
  (一)促进经济增长与扩大就业联动。积极落实宏观调控政策,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间调控的下限,将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标,纳入本地区经济社会发展规划和年度计划,合理确定经济增速和发展模式,增强对就业的拉动能力。建立宏观经济政策对就业岗位、就业环境、失业风险、社会保障等影响评价机制,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(旗发改局、财政局、人社局等)
  (二)促进产业结构、区域发展与就业协同。优化发展环境,推动实施政府和社会资本合作,大力发展电子商务、文化创意、全域旅游、家庭服务、健康养老、文化体育等现代服务业和金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业,不断拓展服务业发展的广度和深度,扩大服务业就业比重。建立健全公共投资和重大项目带动就业的考核评估机制,在安排政府投资和重点建设项目时统筹考虑增加就业岗位和优化人力资源配置,注重加强项目建设前、中、后各个阶段公共就业服务的对接,提高当地劳动者到重大工程、重大项目、重要领域的就业比例。(旗发改局、经信局、财政局、人社局等)
  (三)发挥小微企业就业主渠道作用。全面落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》(内政发〔2016〕80号)、《锡林郭勒盟关于促进小型微型企业健康发展的意见》(锡党办发〔2015〕21号)等一系列政策,鼓励和扶持小微企业发展,持续扩大就业容量。按照“非禁即入”原则,使各类主体平等进入市场。落实纳税困难小微企业减税、重点群体创业减免税费以及援助困难企业稳定就业岗位、下调社会保险费率等相关降税减负政策,降低小微企业负担。落实促进就业创业各项奖补政策,为符合规定的小微企业积极兑现社会保险补贴、培训补贴以及创业担保贷款贴息、就业创业项目“以奖代补”资金等,激发小微企业吸纳就业积极性。(旗经信局、发改局、食药工商质监局、财政局、税务局、人社局等)
  二、支持新就业形态发展
  (一)支持新业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷、税费减免、就业创业等优惠政策。(旗发改局、教科局、经信局、财政局、食药工商质监局、税务局、人社局等)
  (二)建立和完善新就业形态就业和社会保障制度。积极探索新业态下从业人员参加社会保险、就业失业登记、劳动关系等保障措施。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险,缴纳住房公积金,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新兴业态从业者参保及转移接续提供便利。(旗人社局、财政局、住建局等)
  三、促进以创业带动就业
  (一)优化创业环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革;深化商事制度改革,全面实施“多证合一”;进一步规范行政审批行为,按照上级部署,继续取消、调整和下放行政审批事项,采取“互联网+行政审批”、“一个窗口办理”、“一站式”审批等模式,提高审批效率;推进市场监管领域综合行政执法改革,切实解决重复检查、多头执法等问题;通过一系列工作举措,切实优化全旗创业环境。(旗发改局、食药工商质监局等)
  (二)发展创业载体。加快创业园(孵化基地)建设提档升级,按照“创业园(孵化基地)+创业项目+创业培训+创业担保贷款+电子商务+众创空间+项目展示+税费减免+跟踪服务”九位一体工作模式,探索建立创业园(孵化基地)奖补资金,对孵化带动能力强的创业园(孵化基地)给予一定的奖补。继续完善创业项目库建设,大力引进门槛低、投资少、发展前景广的成功创业项目,注重开发本土创业项目,实行创业项目蒙汉双语澳门葡京开户机制。顺应网络时代创新创业特点和需求,打造一批创业者空间、创新工场等各具特色的众创空间,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本。(旗人社局、教科局、发改局、财政局等)
  (三)加大政策支持力度。全面落实“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项计划,完善各项政策措施,加大政策落实力度,激发全民创新创业的热情。进一步充实创业发展资金,创业发展资金主要用于创业带动就业奖励和宣传、创业服务体系建设等,包括创业型城市奖励、创业孵化基地奖励、创业典型奖励、创新创业大赛经费。落实好国家、自治区支持和促进重点群体创业就业有关税费优惠政策和创业担保贷款政策,降低创业成本。加大对初创企业的场地支持、设施提供、房租减免等政策扶持力度,有效提高创业成功率。(旗财政局、人社局、税务局、食药工商质监局等)
  (四)拓宽投融资渠道。加大创业担保贷款工作力度,创新创业担保贷款担保模式,在政策允许和风险可控的前提下,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽责免责制度,推动金融机构及时为符合条件的创业者发放创业担保贷款。开展创业创新金融服务平台建设,促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。(旗财政局、人社局等)
  四、抓好重点群体和重点领域就业创业工作
  (一)鼓励高校毕业生多渠道就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,积极推动能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、基层就业促进、权益保护六大行动落地见效。适应高校毕业生就业创业新需要,将就业创业有机融合,建立涵盖学校内外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和精准帮扶。引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业和自主创业,对在基层、中小微企业就业的高校毕业生,积极兑现职称评聘、工资待遇等方面的鼓励扶持政策。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。实施有效的人才引进和扶持政策,吸引更多人才回流,投身创业创新。(旗人社局、教科局、财政局等)
  (二)妥善安置化解过剩产能企业职工。对化解过剩产业企业的分流人员,要实施就业跟踪服务,及时了解就业需求和就业去向,做好就业失业登记、职业介绍、职业培训、政策咨询等就业服务工作。对不裁员或少裁员的困难企业,按规定给予稳岗补贴。对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的企业,按规定享受企业吸纳就业扶持政策。对去产能分流人员自主创业的,要优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策;对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位托底安置,保障其基本生活;对有培训意愿的,要结合自身特点和市场需求,分类组织进行就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训,提升其就业创业能力;对解除或终止劳动合同人员重新就业的,新就业单位要为其及时办理参保缴费、社会保险关系及档案转移接续手续。(旗人社局、经信局、发改局、财政局等)
  (三)推动牧民转移就业。加快建立完善城乡劳动者平等就业制度,有序引导牧区劳动力外出就业、就地就近就业和创业增收。围绕牧区一二三产业融合发展,支持农牧民工返乡就业创业,鼓励返乡农牧民工创办新兴牧业经营主体。对依法办理工商登记注册的农牧民工创办企业和家庭服务企业,可按规定享受小微企业税费减免等创业扶持政策。创新农牧民工技能培训方式,实行累计培训课时,农牧民工利用闲暇时间参加技能培训,累计课时达到培训要求的,可按规定享受培训补贴。(旗人社局、财政局、农牧业局)
  (四)促进贫困劳动者就业。实施就业帮扶行动,支持发展种养殖、畜产品加工、休闲农牧业、牧区电商等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。对牧民合作社、种养殖大户、家庭牧场、“扶贫车间”等生产经营主体加大政策扶持力度,对稳定带动贫困户增收且达到一定数量的给予扶贫贷款支持,对带动建档立卡贫困户达到一定数量且稳定就业6个月以上的,给予一定奖补。大力开展精准技能脱贫工作,使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭“两后生”都能免费接受技工教育,每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动力至少接受1次免费职业培训,并帮助其就业。(旗扶贫办、人社局、发改局、财政局等)
  (五)加强就业困难人员援助。全面做好就业困难人员认定和就业帮扶工作,综合运用社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴等扶持政策,制定个性化帮扶方案,实施分类帮扶,促进其再就业。对就业困难人员自主创业的,优先享受创业担保贷款、税费优惠等扶持政策。对难以通过市场就业的大龄就业困难人员,通过开发公益性岗位给予托底帮扶。完善就业困难人员信息管理,实行就业困难人员实名制动态管理。规范公益性岗位开发和管理,主要用于安置就业困难人员。完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策接续和就业服务。重点做好零就业家庭成员、低保对象、残疾人等就业困难人员的就业援助工作。加强社会保障与就业联动,对实现就业后生活仍然困难的低保对象,核算其家庭收入时扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性;积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,落实各类用人单位按比例安排残疾人就业政策,扶持残疾人自主创业和灵活就业。(旗人社局、财政局、民政局、残联等)
  (六)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(旗人社局、民政局等)
  五、强化教育培训和就业创业服务
  (一)提高教育培训质量。充分发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。加强职业技能培训基地、技能大师工作室和职工创新工作室建设,大规模开展职业培训。广泛开展岗位练兵、技术比武、技能大赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。完善技能人才职业技能等级认定政策并做好职业资格制度的衔接,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(旗教科局、人社局、发改局、财政局等)
  (二)完善职业培训补贴方式。创新培训模式,探索推行职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口、正在领取失业保险待遇的人员的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(旗人社局、财政局等)
  (三)强化公共就业服务。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,统筹规划公共就业服务机构建设,细化服务标准和流程,进一步拓展苏木镇和嘎查村(社区)公共就业服务覆盖面,建立完善城乡一体化的就业失业登记管理制度,免费向城乡劳动者提供基本公共就业创业服务。推进公共就业创业服务专业化、规范化建设,健全公共就业服务工作机制,扩大公共服务就业服务广度和深度,提高服务质量和水平。将就业创业服务人员能力素质提升纳入年度工作计划,定期组织开展业务提升培训,建立一支专业化、职业化的公共就业创业服务队伍。(旗人社局、发改局、财政局)
  (四)推进人力资源市场建设。加快推进人力资源市场整合,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,规范人力资源市场各类招聘活动及中介行为,密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。加快诚信体系和标准化建设,创新事中事后监管方式,形成有利于公平就业的市场环境。推进人力资源服务业和互联网技术融合,实施“互联网+人力资源服务”行动,依托大数据等新技术应用,建立健全与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息澳门葡京开户制度。简化劳动者求职手续,探索建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽量避免手续繁琐、重复体检。(旗人社局、发改局、财政局、卫计局、食药工商质监局等)
  六、切实加强组织实施
  (一)强化履职责任。进一步完善就业工作目标责任制,纳入各地各部门领导班子年度实绩考核。按照财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。
  (二)狠抓政策落实。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。
  (三)防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险。当出现严重规模性失业风险时,采取提高稳岗补贴标准、合理降低企业人工成本、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。
  (四)加强政策宣传引导。各部门要结合工作职能,加强政策解读和宣传,使企业和劳动者都能够了解政策、熟知政策,正确运用政策,分享政策红利,积极营造全社会关心和促进就业创业的良好氛围。

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